罗定市环境保护局2014年工作总结

和2015年工作计划

今年以来，我局在市委、市政府正确领导下，在上级环保部门大力指导下，在相关职能部门的大力配合下，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕全市经济社会发展大局，以国家、省和云浮环保工作会议精神以及云浮市环境保护工作要点为指引，以推进生态文明建设为主线，以建设幸福美丽罗定为目标，以改善环境质量为核心，以解决影响持续发展和损害群众健康的突出环境问题为重点，全面贯彻落实党的十八大精神和党的群众路线，加强环保基础设施建设，强化环境监管，确保环境安全，改善生态环境质量，为全市经济社会又好又快发展提供了良好的环境支撑。现将我局2014年工作总结如下：

一、工作成效

全市环境质量继续续保持优良水平，环境空气质量优良率(API指数≤100的天数)达100%，空气质量监测点PM10浓度值达到优的级别；环境功能区水体达标率达100%，饮用水源地达标率达100%，罗定江的水质类别为Ⅲ类，水质状况良好；生态指数逐年提高，生态环境现状为优，没有出现酸雨现象；声环境质量方面，市区区域环境噪声等效声级年均值均达1类区标准，区域声环境属较好水平；已划定了城区“黄标车”限行区域，机动车尾气抽测达标率达100%。

二、主要环保工作情况

（一）加强环境监管，着力强化环境执法能力建设。

1．出铁“拳”、挥重“剑”，重拳打击环境违法行为。

为了着力解决影响群众健康的突出环保问题，2014年，我局积极采取有效措施，严格按照国家环保部要求的“三不”“三直”，即“不定时间、不打招呼、不听汇报、直奔现场、直接督查、直接曝光”，出铁“拳”、挥重“剑”，重拳打击环境违法行为，持续保持执法检查的高压态势。今年以来，通过强化执法，共促征收排污费424万元，与去年同期相比增加了40.86%。共出动环保执法人员4788人次，检查企业1453家次。对在检查中发现的环境违法行为予以严厉的打击，发现一宗处罚一宗。今年共发出整改通知书46份，已落实整改的次数为46次。到目前为止，处罚案件数为20宗，其中，发出行政处罚决定书的14宗，结案11宗，处罚金额达22.85万元，罚没金额14.05万元，另外还有6宗行政处罚案件正处于立案阶段。本年度的行政处罚案件数及罚款金额均比去年同期实现了大幅提升，解决了一批群众反映强烈的突出环境问题，有效打击了环境违法排污行为。

2.加强大气污染防治，着力持续改善全市环境空气质量。

国家大气污染防治行动计划已全面启动，为确保到2017年，空气质量明显好转，全市重污染天气较大幅度减少，优良天数逐年提高；可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%的大气污染防治目标，我局今年开始进行部署，全面开展大气污染防治工作：一是我市人民政府已与云浮市人民政府签订《大气污染防治目标责任书》，落实了大气污染防治责任。二是按照省、云浮的有关文件要求，制订了罗定市落实《云浮市落实<广东省大气污染防治行动方案（2014-2017年）>》的实施方案和《罗定市2014年大气污染防治专项执法检查工作方案》，确定了我市大气污染防治的目标任务，并明确了各部门的职责分工，齐抓共管，强化执法检查，全面推进我市大气污染防治工作。三是为切实改善我市大气环境质量，加快淘汰10蒸吨/小时及以下使用高污染燃料锅炉，确保今年底前完成60%的淘汰任务，我局又代拟了《罗定市燃煤小锅炉整治的实施方案》,并已经市人民政府印发实施。目前我市正对10蒸吨以下燃煤锅炉实施取缔工作，经调查核实需进行整治的10蒸吨/小时及以下的锅炉共有55台，预计可在2014年底前完成60%。四是制订并实施2014年度淘汰落后产能计划，加快推进落后产能的淘汰。采取有力措施，监督相关企业，按时按要求拆除相关落后设备（生产线）。五是为防治机动车尾气污染，进一步改善我市空气环境质量，我局与市公安局联合印发了《罗定市城区“黄标车”限行工作方案》，划定了城区“黄标车”限行区域，并已经市人民政府印发实施。六是开展监测，检查到位。结合环保专项行动以及大气污染防治专项检查工作要求，我局通过利用污染源自动监控平台、监督性监测等手段，对全市大气污染物排放企业进行全面排查。着重开展对火电企业、水泥企业、陶瓷企业进行检查，重点检查企业的生产情况、大气污染防治治理设施运行情况、大气污染物排放情况、台帐建设情况、新标准实施后达标情况和环境管理工作等情况。通过监督性监测和在线监控，未发现企业存在超标排放的现象。

（二）强化饮用水水源环境管理，保障饮用水源安全

为了切实加强对饮用水水源的环境管理，今年我局大力开展了一系列的饮用水源保护工程：

1．开展金银河饮用水源保护区及其上游水源畜禽养殖污染调查。

为了加强我市饮用水源保护工作，大力整治由畜禽养殖业引起的环境污染，让我市饮用水源得到更好的保护，我局根据市政府的安排部署，于2014年8月对金银河饮用水源保护区上游水源畜禽养殖污染情况进行了实地调查，共涉及分界、罗镜、太平、罗平四个镇，基本摸清了金银河饮用水源污染的基本情况，并提请市政府召集相关部门专门召开了罗定市金银河水库饮用水源保护区及其上游水源综合整治行动联席会议，专门研究讨论畜禽养殖污染整治的对策，现正制定《关于依法取缔罗定市金银河饮用水源保护区及上游水源集雨面积范围内畜禽养殖场工作方案》，待市政府确认后可开展相关整治工作。

2．开展饮用水源地环境风险排查，对威胁饮用水源水质安全的重点污染源和风险源优先予以整治、搬迁或关闭。排查时，未发现我市的一级水源保护区内有排污口、养殖业和违章建筑。

3．推进重点流域、饮用水源保护区和重要水库周边农村连片整治。2014年共获得污水处理以奖促减补助资金258万元；罗定市金银河饮用水源综合整治工程已获得省级环保专项补助资金264万元，打捞船及作业设备已购，并试运行正常，运送垃圾码头建设项目已完成80%。

4．建设金银河水库入水口垃圾格栅，该项目前期工作已完成，准备开工。

5.在今年开展的地面水水质监测、生活饮用水源水质监测等各项常规监测中，各项监测数据均达标。

（三）加强对危险废物的安全处置。

我局今年强化了重金属危险废物处理处置环境监管，确保涉重金属危险废物得到妥善处理处置；重点排查有色金属矿采选及冶炼企业生产废渣，电镀厂污泥等含重金属固体废物的去向；积极鼓励和引导重金属污染排放企业改进生产工艺、管理方式，从源头上减少含重金属废渣、污染烟尘、污泥等废物的产生量。今年处理危险废物108吨。使我市的危险废物得到妥善处置，切实维护了环境安全。

（四）继续强化服务意识，着力推动重点建设项目建设，加快经济转型升级。

积极推进我市重点建设项目的建设。充分发挥环保调控、优化的综合作用、环保引导服务作用以及环保的准入把关作用，积极协助、全力配合我市做好重大项目环保相关工作，对重大建设项目和符合产业政策的招商引资项目，提前介入，主动服务，提高依法审批效率，努力实现重大产业项目建设新突破。本年度共办理建设项目报审共90个，其中环境影响报告书8个、环境影响报告表40个、环境影响登记表的有42个。项目“三同时”执行率为100%。

今年以来，除重点抓好一力药业、中材水泥二期、华润水泥、佛山（云浮）产业转移工业园（双东分园）和罗定市电镀工业生产基地等重大项目的环评工作外，还切实按市委市府要求，加强环保重点建设项目的环境管理，着力推动经济加快转型升级。经我局加强服务、全程跟踪做好督促落实，目前环保重点建设项目进展顺利：一是罗定市第三生活污水处理厂已完成该项目的前期工作，目前已挂网，12月10日开标，待土地调批完成后即可动工建设。二是罗定市第二生活污水处理厂配套截污管网项目目前已完成2.4千米沿线管网铺设和1#、2#泵站基础，正在进行一体化泵站安装工程，预计在2014年12月中可完成并投入使用。三是我市环保监测业务楼项目按照省环境监测站标准化建设的要求，目前主体工程及内饰基本完成，已于10月27日开始正式启用，我局已从10月27日开始搬迁到环保监测业务楼办公，目前正在继续完善附属设施（包括围墙、绿化、给排水、地下车库、地台、电梯、值班室）的建设。现正着手做环境监测站的标准化建设的资料收集整理工作，准备向省环境保护厅申请验收。

（五）继续强化责任意识，确保完成污染减排任务。

我市2013年度污染减排考核被评为优秀，成绩名列全云浮市第一。按照2014年云浮市环境保护局下达给罗定市的四项主要污染物总量减排任务，我市今年减排重点工程项目包括工程减排和监管减排项目共59个。为了尽快完成今年的减排任务，我局制订了《罗定市2014年主要污染物总量减排工作计划》，并对重点减排项目实施了工程减排、监管减排和对规模化养殖场进行工程治理三大措施，强力推进污染减排工作。目前，各重点减排项目进展顺利，已完成了56个项目，完成率为95%。完成的项目分别为粤泷电厂的脱硫和脱硝工程、中材水泥公司脱硝工程的监管和51个农业源减排项目；第三生活污水处理厂项目正在开展前期工作；其余的3个减排项目正在实施阶段。

这些重点减排工程项目的完成，预计可削减化学需氧量265.05吨，削减氨氮51.01吨，削减二氧化硫2039.96吨，削减氮氧化物1996.5吨，可按要求完成云浮市下达的污染物总量减排目标。

（六）抓好环境信访维稳工作，确保环境安全。

我局始终把“群众利益无小事”作为我局信访工作的基本准则。2014年继续保持良好的信访渠道，严格遵守24小时来电接访值班制度，落实值班责任制，确保及时处理相关信访案件，建立来电、来信、来访、网络四大途径受理群众反映环境问题的畅通渠道。此外，每逢重大节假日或重要会议期间，我局均按上级要求深入到企业生产一线进行全面专项的环境安全隐患排查，了解污染源排污状况及环境风险情况，对环境安全知识进行宣传，并要求企业落实环境安全责任，坚持环境安全责任常抓不懈。今年以来共妥善处理了95宗环境信访案件，处理了95宗，结案94宗，处理率和结案率分别为100%和98.9%，没有出现因环保问题引发的到省进京集体上访和非正常上访情况。

（七）加大环保宣传力度，增强公众的环境意识。

2014年，我局除搞好经常性的环境宣传教育工作外，一是认真做好“六•五”世界环境日宣传纪念活动：抓好广场宣传活动、举办“行风热线”直播节目、开展环境宣传电影周活动、放映环保电影、拉挂横幅、充分利用电视台、广播电台等新闻媒体在宣传月期间播放相关环保题材的公益宣传、举办世界环境日咨询活动、发放宣传材料、开展环保知识竞赛等，发动全市人民参与环保，支持环保，收到了较好的宣传效果和社会效果。今年派发各种宣传资料5000份；公布和更新了网页信息68项；上报政务信息18项；在省环境专业报刊发表新闻信息8项。充分利用网络开放、互动的特点，进一步推行环境信息公开，宣传环保法律法规知识，普及环保科学知识。

（八）加强环保能力建设。

1.加强班子和队伍建设。

我局切实按照建设一个好班子要求，进一步加强理论中心组学习，切实发挥理论学习中心组的示范带动作用，开展好理论政策学习活动。并借这次全市深入开展党的群众路线教育实践活动的良好机会，切实加大干部职工作风建设和业务素质能力建设，大力整治“庸、懒、散、慢、奢”问题，切实转变工作作风，创新执法手段，打造一支高素质的环保队伍。在今年开展的全市民主评议政风行风活动中,我局综合得分中排名全市第一，这是社会各界对环保工作的充分肯定。

2.积极引进环境管理专业人才。

为了切实提高我局的执法水平和业务水平，我局积极加强环境保护专业高层次人才的引进工作，今年8月引进了1名环境科学与工程方面的硕士研究生到我局工作。

3.强化硬件和软件建设。

一是积极筹措项目资金，大力推动环境监测业务大楼的建设，目前我市环保监测业务楼已基本建成，已于2014年10月27日开始投入使用，大大改善了办公环境，目前正在继续完善附属设施（包括围墙、绿化、给排水、地下车库、电梯、值班室等）的建设，准备向省环保厅申请验收。二是积极向上级党委、政府和机构编制部门争取，使环保部门人员机构编制得到了一个较大的改观，我局原来严重超编，现经对事业单位重新进行岗位设置，超编问题已得到解决，监察分局行政执法人员过渡问题也正在理顺中，历史遗留问题即将解决。三是继续完善“环保监管执法信息管理系统”的建设，确保系统的正常运作。

（九）完成上级交办的其他工作任务。

积极协助市委、市政府及其他职能部门发展经济，改善民生，扎实推进中顺洁柔、双东环保工业园、一力罗定制药等市重点项目的建设，以及农村环境保护、生态镇、生态村创建等各项工作；按上级要求做好党建、精神文明、社会治安综合治理、维稳、安全生产、党风廉政建设、计划生育、档案、保密、工会、共青团、妇女、干部下乡挂钩驻村以及扶贫等各项工作。

三、主要存在问题

虽然我局的各项工作取得了一定的成绩，但我们的工作与上级和人民群众的要求相比还有一定差距，存在一些不足，主要表现在：

（一）环境监管职能发挥还不够到位。一是环保“第一审批权”落实难，有些新上项目在环保审批上存在先上车后打票的现象，给我市环境安全留下了隐患。二是综合监管职能发挥不够充分，在督促国土、林业、农业、畜牧等职能部门依法履行环境监管职责和加强联系协调等方面还存在缺位和空位的现象。三是环境监管不完全到位，在工作中还或多或少地存在重经济处罚轻督查整改的现象。四是环境执法查处力度还不够大，环境违法行为立案量和处罚金额案件还有待进一步增加。

（二）污染减排及污染防治压力巨大。镇级污水处理厂等部分减排工程进度较慢，新上项目、城镇化水平和畜禽养殖等带来污染增量较大，全市总量指标明显不足以支持新上项目所需总量指标，项目报批严重受约于总量指标。群众环境诉求日益提高，污染投诉增多，改善城市环境质量任务仍然艰巨。

（三）环境管理能力还比较薄弱，队伍能力建设难以适应环保工作需要。我市环境监察、监测等监管能力建设水平还比较低，人员、经费、设备、车辆不足，环境执法在法律层面上缺乏强制措施等因素，一定程度上困扰日常执法工作顺利开展。环保局人员素质参差不齐，专业技术人员缺乏，制约了环保执法职能的有效发挥。

（四）部门职能履行得不够全面，环保队伍的科学文化素质，开拓创新意识有待于进一步提高。

（五）环保专项资金投入不足，影响了一些重大项目的建设进度等等。

上述这些问题在一定程度上制约了环保工作的开展，对这些问题，我们将在今后的工作中不断加以改进，主动接受社会各界和人民群众的监督，继续加大部门作风和行业作风建设力度和强化服务意识。

四、2015年工作计划

（一）进一步强化环保综合监管职能。

1．积极争取领导重视，主动加强与各职能部门的协调，建立健全联合执法、联合监管的长效工作机制，形成环保工作上下联动、齐抓共管的工作局面。

2．依法落实建设项目环保第一审批程序，对不符合产业政策、选址不合理、污染严重的项目，严格控制落户。

3．加强环保执法监管力度。进一步加大对化工、造纸、漂染、石材、水泥等重点污染行业，特别是工业园和沿河流域企业的监督管理力度，督促企业加大环保投入，完善污染设施，实现达标排放；督促和联合相关部门强化管理措施，集中整治无序开采和畜禽养殖业等污染行为，改善我市生态环境。对破坏我市的环境违法行为，予以严厉打击，特别是对那些拒绝管理、抗拒执法的行为，与其他部门联动执法，公开曝光，提高执法效果。

（二）推进污染减排，服务科学发展。按照“控制总量、消化增量、削减存量、监督排量、腾出容量”的原则，深挖重点工业企业污染治理项目，进一步落实总量控制目标任务，建立减排长效机制，加强考核力度，加强减排调度，强化减排项目监管，扎实推进全市污染减排工作，确保2013年减排任务顺利完成。

（三）积极向省申请资金和仪器，按照环境监测站标准化建设的要求，尽快完善办公场地、装备落后等问题，努力提高罗定市环境监测的能力水平。

（四）继续加快执法人员过渡公务员工作，尽快理顺好监察分局行政执法人员过渡问题，解决历史遗留问题。

（五）进一步推进重点建设项目的建设。配合上级环保部门及我市市委、市政府做好重大建设项目的建设工作，提高认识，落实责任，确保建设项目建设进度如期推进。

罗定市环境保护局

2014年11月28日